城镇化是不以人的意志为转移的历史规律，中国发展新型城镇化，要遵循规律，把握变化
中国的快速城镇化，正深刻地改变着这个最大的发展中国家，也影响着生活在这个国度中的每一个人。
天津市市民何敏非常享受现在的城市生活。5月16日下午4点多，《中国投资》记者在天津滨海新区的一处生态园内，碰到了正在带孩子周末外出郊游的何敏。何敏告诉记者，5年前他大学毕业，告别山东农村的父母来到天津工作，身份也转成为市民。“我身边有很多农村同学，大学毕业后留在了城市工作，变为城里人”，何敏说。
而在未来，中国还将有更多的农村居民，像何敏一样进入城镇，完成身份的转变，这源自于中国正在进行中的新型城镇化。据公开资料，截至2014年年底，中国的城镇化率已经达到54.77%，而2013年这一数字还只是53.73%，1个百分点的提升意味中国在这一年内，有百万人口完成了从农村到城镇的身份转移。
在这一过程中，中国对城镇化路径的选择上，也一直在摸索。去年国家出台《国家新型城镇化规划（2014〜2020年）》，为中国城镇化确立了纲领，也一度成为舆论的焦点。然而，《中国投资》记者在采访中发现，很多地方将建设新型城镇化变为了任务去执行，却忽视了城镇化的内在规律。
自然过程
“我们确实发现，在一些地方推行城镇化的过程中，不按规律办事，将城镇化当成政绩、视为任务的做法”，中国投资协会投资咨询专业委员会副会长张青林告诉《中国投资》记者，城镇化本身有自己的规律，其应是一种自发的自然进程。
城镇化的内在规律是什么？一种主流观点是，工业化伴随城镇化是不以人们意志为转移的客观规律，工业化、服务业和经济的发展是城镇化的根基。也就是说，只有当经济、产业或者社会发展到一定程度之后，城镇化进程才会开始，或者到达城镇化的某一阶段。
中国自建国以来的城镇化发展进程，便很好地佐证了这一规律。《中国投资》记者在查阅大量资料后发现，1949~1958年，由于新中国刚刚成立，并自1953年开始第一个5年计划，大规模的工业建设逐渐吸收了大量农民进入工厂，学校招生和部队招兵也吸收了一部分农民进入城市，这就是一种基于经济和产业发展之上的城镇化之路，因此在当时促进了经济和社会的发展。全国城镇化水平从1949年的10.60%增长到1958年的16.25%，每年平均增加0.63个百分点。
而1958~1960年，为实现大跨越式的经济赶超，在没有产业支撑的情况下，从农村招工3000万人进城，城镇化水平每年平均提升1.45个百分点。自1961年之后的3年，大量农村人口进城，又加之粮食减产，竟出现了城市口粮无法保证供应的局面，刚进入城市的2600万人再次回到农村，那3年的城镇化水平每年平均下降1个百分点。
在张青林看来，产业的发展速度一定要快于城镇化的发展速度，这样才能保证不至于出现类似于上世纪60年代大量农民进入城市之后、又不得不回到农村的现象。现在，由于区域自然条件和社会经济条件的不同，中国的城镇化表现出明显的区域差异。东部地区由于经济比较发达，工业基础好，城镇化率比较高，还形成了以长三角、珠三角等为代表的城市群，进入快速城镇化阶段。而中西部一些地区，则受经济、社会发展和生态环境脆弱的影响，总体城镇化进程较慢。
而如果在一些条件并不具备的区域，尤其是西部欠发达地区，用人为方式快速推进城镇化，结果将会损害社会整体利益。
形势的转变
根据世界城镇化的发展历史，一国城镇化水平在达到30%以后就进入快速城镇化阶段，达到70%以后发展将趋于缓慢。中国2014年的城镇化水平为54.77%，正处在快速发展的中期阶段。
但是，从另一方面来说，国外发达国家用200多年完成了城镇化进程，而中国起步比较晚，比他们晚了150多年。要在不到100年中，走完发达国家几百年的城镇化进程，中国的城镇化之路任务艰巨，而且在快速发展过程中，也暴露了很多矛盾。
如今，中国经济形势正面临深刻变化和调整，城镇化发展的外部条件也在发生着变化。据中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才分析，未来中国经济将在合理区间运行，但是短期内经济下行压力较大。因此，政府提出，稳增长要在扩大内需上挖潜力，而新型城镇化的建设，可以提升消费需求，也可以提高投资需求。
并且，与国外不相同的是，中国的城镇化不仅与工业化、产业化等密切同步推进，在当今时代，还面临信息化、市场化、经济全球化的大趋势。
《中国投资》采访的多位业内专家学者都认为，与几年前相比，当下中国城镇化面临的形势已发生变化。事实上，未来新型城镇化的建设恰恰与我国经济调结构处于黄金结合点，这也就使得我国既不能走西方发达国家的路径，也不能延续中国自己走过的老路径，必须要有新的路径。
思路的转变
外部环境发生变化，中国的城镇化路径也在发生着变化，这自然离不开政策的推动。
从2013年9月至今，我国出台多项旨在推动新型城镇化建设的政策。2013年9月，我国发布《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，通过科学研究、统筹规划，提升城市基础设施建设和管理水平，以提高城镇化质量；2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出促进城镇化和新农村建设协调推进；2014年3月，引人瞩目的《国家新型城镇化规划（2014〜2020年）》出台，为今后7年我国新型城镇化建设指明方向。而如今，随着近年《关于加快推进生态文明建设的意见》和《长江中游城市群发展规划》等文件的发布，不难发现，中国对城镇化的探索思路，正在发生改变。
在之前，中国将城镇化的重点放在基础设施建设上面，期望农民能够就地转化为市民，进入中小城镇就业，大规模城市建设在中国铺开。但是，在城镇化过程中，一线城市还是吸引了大量的农民进入，一些中小城镇在大兴土木之后，却吸引不了人进入城镇，变成了无人居住的“鬼城”。但是，从《关于加快推进生态文明建设的意见》可以看出，国家发展城镇化的重点已经转为推进绿色城镇化，明确提出要划定城镇开发边界。
中国推行新型城镇化的试点工作也在同步进行。去年7月，国土资源部和住建部挑选了中国14个最大城市，包括北京、上海、广州、深圳等一线城市进行了城市开发边界划定首期试验。记者了解到，经过近一年工作，目前有一些普适性的原则已经明确，下一步将在此基础上推进新型城镇化工作。