东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，在全国具有特殊的战略地位
自2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策以来，10余年间国家先后制定出台了一系列针对东北老工业基地振兴的重大政策措施，东北振兴取得了明显成效和阶段性成果，经济发展迈上新台阶，装备制造等优势产业竞争力显著提高，企业生产面貌大为改观，现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得了重要进展。
去年以来，由于周期性和结构性因素的影响，东北地区发展遇到了一些困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，引起社会各方面的广泛关注。日前，国家发改委专门召开新闻发布会就东北老工业基地振兴发展的现状和下一步即将出台的新举措和新思路等有关问题进行了阐述和说明。
发展潜力不容忽视
国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平在发布会上指出，东北作为共和国的“长子”，是我国最早解放、也是工业基础最好的地区，“一五”时期当年苏联援建的156项有58项都在东北，占了1/3，形成了资源、能源、装备制造和国防军工等一大批骨干企业，对我国的工业体系和整个国民经济体系的建立做出了很大贡献。在上世纪60年代、70年代，东北输出了大量装备、技术资料和人才，支援内地建设。如一重援建了二重，哈电援建了东电等等，做了很大贡献。此外，当时为了支撑中国解放初期的经济建设，东北还输出了大量石油、粮食和木材。目前东北仍然有一批国宝级的企业，比如大连造船、沈阳机床、沈鼓、一重等一大批企业，这些企业是支撑我国经济发展重要的基础，也是我国参与国际产能合作的重要支撑。从发展维度来看，东北能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，特别是东北的工业基础比较好，有一大批产业工人，而且都是非常熟练的、素质非常高的产业工人。因此，大力支持东北地区加快振兴，将会收到事半功倍的效果，发展潜力很大。李克强总理多次说，中国经济的韧性比较好，中国经济的回旋余地比较大，东北至少是其中之一。
从客观条件来看，东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，在全国具有特殊的战略地位。
创新驱动是主旋律
根据有关统计数据，今年上半年辽吉黑3省增速为2.6%、6.1%和5.1%，经济下行压力较大，全国经济增长速度上半年是7%，这3个省的地区生产总值增速都低于全国水平。
但与此同时，一些积极因素和发展动力正在积聚。今年上半年与1季度相比，辽吉黑3省经济增速分别出现了回升，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增速等指标开始回升或降幅收窄，总体开始向好的方向转变。特别是东北地区农业、服务业、就业、城乡居民收入增长总体平稳，综合判断，预计东北3省下半年经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。
党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视东北振兴工作，习近平总书记、李克强总理多次到东北地区调研，召开专题会议，就东北振兴工作发表重要讲话，并作出重要批示和指示。为了支持东北地区缓解经济下行压力，推进结构调整和改造升级，国家发改委会同有关部门，有针对性地解决东北地区遇到的困难和问题，进一步加大对东北振兴的支持力度，努力为东北地区应对经济下行压力、加快全面振兴提供更加有利的政策环境。
去年8月，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号）。文件从11个方面提出了130多项支持东北振兴的政策措施。这些政策举措围绕深化体制机制改革和东北经济提质增效升级，充分考虑东北地区的实际困难和面临的问题，具有较强的针对性和可操作性。文件出台后，国家发改委牵头组织推进28号文件的贯彻落实，把文件提出的措施分解为76项重点任务，并配套实施139项东北振兴重大项目。到今年7月，76项重点任务中，除15项常态化工作，有20余项已基本落实，近30项取得重要进展；139项重大项目中，已竣工和在建项目80项，累计完成投资5676亿元，为更好地推动东北地区振兴发展奠定了比较好的基础。今年6月，国家发改委会同有关部门又印发了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，以解决东北创新创业发展的突出问题作为切入点，提出了26项支持东北地区创新创业的具体政策措施。目前发改委正会同有关部门研究起草全面振兴东北地区等老工业基地的新的政策文件。
同时，在加快推进重点领域改革、着力推动创新驱动转型升级和加强面向东北亚的开放合作以及全面启动城区老工业区搬迁改造，积极推进资源型城市和独立工矿区可持续发展方面，国家发改委均制定出台了一批富有含金量的政策措施。其带动和引领效应正在逐步显现。
基于禀赋优势谋发展
周建平司长分析指出，长期以来，东北地区的产业结构单一，过度依赖于能源、原材料和装备制造。如黑龙江省的石油和煤炭就占了全省工业增加值的60%以上，产业结构显然不是太合理。下一步，东北地区的发展将基于东北现有的禀赋优势，包括资源上的、人才上的和现在工业产业基础的优势，来发展一些新兴产业。比如东北石墨比较多，可以发展石墨新材料。还有机器人、生物制药等等。东北有很多丰富的独特资源，关键在于如何把这些资源利用好。
在其他方面，带动经济发展的不仅仅是工业，还有旅游，东北的冬天可以滑冰，滑雪，夏天可以避暑，森林草原等旅游资源很丰富，这方面也是我们要重点发展的。工业的、旅游的、文化的并举，一个城市如果有8〜10个产业都占据工业增加值8%-10%，那它的结构是最稳定的，也就是中国人俗话说的“东方不亮西方亮”。东北要基于现有的禀赋优势进行调整。
周建平指出，东北老工业基地具备加快振兴发展的基础和条件，是我国经济发展中极具潜力的地区，发展空间很大。下一步，国家发改委将按照党中央、国务院的决策部署，继续积极应对东北地区经济下行压力，深入扎实推进振兴战略实施。一方面，立足保民生、促就业，加大对重大基础设施和重点民生工程等领域的投资，促进东北经济尽快企稳回升。另一方面，坚定不移地促改革，谋转型，依靠深化改革创新体制机制，依靠创新驱动推进产业升级，在经济发展新常态下推动实现东北地区全面振兴。