与传统的风景区相比，浙江的特色小镇创新融入了产业功能、文化功能和社区功能，而不是简单的美丽风景
文｜翁建荣 浙江省发改委副主任
浙江是一块神奇的土地，住着一群特别能创业、特别会创新的浙江人。改革开放以来，浙江依靠善于“敢为人先”、勇于“无中生有”、敢于“小题大作”的创新创业精神，从资源小省发展成为经济大省，跻身全国经济发展第一梯队。在面向“十三五”、经济进入新常态下的发展转型期，浙江省委、省政府顺应经济社会发展需求，在全国率先作出了“在全省规划建设100个左右特色小镇”的创新发展战略，并以润物细无声的手法，把创新基因深深植入特色小镇的规划建设过程，做活了特色小镇，迅速成为浙江最具创新性、最具影响力的工作。
探索创新发展模式
浙江的特色小镇是个新事物，以独特创新的内涵特征，努力探未来经济发展的形态和模式。它是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，面向未来，聚焦支撑浙江长远发展的7大新产业，兼顾历史经典产业，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以产业为核心，融入文化、旅游和一定的社区功能，集成高端要素，通过市场化运作，形成“产、城、人、文”四位一体的创新创业发展平台。所以，浙江的特色小镇不是传统行政区划单元上的“镇”，也不是产业园区的“区”、风景区的“区”。与传统风景区相比，特色小镇创新融入了产业功能、文化功能和社区功能，而不是简单的美丽风景。与传统产业园区相比，浙江的特色小镇有4个创新点：产业从“低小散”升级为“高精尖”，功能从“大车间”转型为“新社区”，环境从“脏乱差”脱胎为“绿净美”，人员从“工农军”为主变成“新四军”为主。因此，浙江的特色小镇，是顺应后工业化时期发展需求的创新产物，是促进浙江经济向现代化发展的创新实践，是培育经济新动能的创新载体，它以独特创新的内涵特征，努力探索未来经济发展的形态和模式。如梦想小镇，把旧粮仓改成众创空间，把古镇街改成梦想大道，布局了YOU+公寓、创业咖啡、论坛沙龙等功能，仅一年多，集聚了来自全世界的7000多名年轻人在创新创业，创立了740多个项目，吸引了300多家风投和基金公司，与信息经济有关的各种奇思妙想正在付诸实践，由创意变成产业。
突出建设重点引导高质发展
浙江从推进经济转型升级和城乡统筹发展大局出发，创新思维，把特色小镇作为集聚高端要素、产业创新发展、城乡统筹发展的试验田，引导浙江经济社会高质量发展。致力产业高端，把产业特色化、高端化作为特色小镇建设的核心内容。明确每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设，不能“百镇一面”、同质竞争。要求每个特色小镇都紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，引进高端人才，集聚高端要素，培育行业“单打冠军”，争当行业“火车头”，构筑产业创新高地。如同样是信息经济特色小镇，云栖小镇主攻云计算，梦想小镇主攻互联网创业，e游小镇主攻手游产业，跨贸小镇主攻跨境电子商务。致力业态创新，把功能集成、融合发展作为特色小镇建设的关键要求。要求每个特色小镇把产业定位作为垂直重轴，围绕产业功能聚合文化、旅游和一定的社区功能，在小空间里实现四大功能的有机融合，促进三次产业交融发展，产生生态化反，不断衍生和孵化出新型业态，探索产业创新发展的新路径。如嘉善巧克力甜蜜小镇，围绕巧克力生产，融入工业旅游、定制体验、婚庆产业、花海种养等业态。去年1~9月，小镇实现服务业营业收入4100多万元，工业企业主营业务收入2600多万元，接待游客100多万人次。致力生态发展，把资源集约、精美发展作为特色小镇建设的重要环节。浙江根据既是“七山一水二分田”又是“好山好水好风光”的资源禀赋，要求原则上把特色小镇布局在城乡结合部，规划面积控制在3平方公里左右，以生态保护为底线，以建成3A~5A景区为标准，根据产业特色、地形特点、历史文化，打造独特的建设风格、人文气息，做强美丽经济，提高全要素生产率。如玉皇山基金小镇，通过“三改一拆”、腾笼换鸟，建成了具有古典园林风格的金融小镇。目前，小镇已集聚各类金融机构1010家，资产管理规模突破6000亿元，其中投向实体经济项目759个，达1700亿元，扶持上市公司79家，去年1~9月，小镇税收突破10亿元，增长260%。
新政策、新制度激励发展
浙江以供给侧结构性改革的思路，强化制度创新，优化政策供给，对“争帽子不作为”现象念起紧箍咒，为特色小镇蓬勃发展提供了新而活的制度保障。立足提高政策供给的有效性，设计了有奖有罚的扶持政策，对完成年度目标任务的省级特色小镇创建对象，兑现扶持政策，对连续两年不完成的，加倍倒扣用地指标，推进特色小镇稳步发展。立足优化政策供给的针对性，设计了多干多得利、期权式奖励的扶持政策。用活扶持政策，用地根据年度实际新用建设用地奖励，财政按照年度新增税收给予奖励，政策兑现从事先直接给予变为事后结算，最大限度发挥政策效应。2015年，浙江36个考核合格的小镇兑现了用地8845亩。立足发挥政策供给的示范性，设计了典型引路、重奖示范小镇的倾斜政策。择优公布了10个省级示范特色小镇，给予土地、产业基金设立等方面的倾斜支持。如省国土厅给省级示范特色小镇另开小灶，额外奖励每个小镇用地指标100亩。立足强化政策供给的带动性，设计了宽进严定、动态培育的“创建制”新路。省里不搞区域平衡、产业平衡、数量限制，以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为唯一标准，择优分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单。对于年度考核不达标的特色小镇，实施退出机制。通过年度考核，2016年已将1个省级特色小镇创建对象降格，并对3个考核排名靠后的警告小镇进行了约谈。对于年度考核不达标的特色小镇，实施退出机制。通过正向激励和倒逼发展机制的紧密结合，特色小镇建设充满了活力，建设速度快速提升。
创新运作方式促进活力发展
浙江坚持政府引导、企业主体、市场化运作，创新建设模式、管理方式、服务手段，初步形成了市场为主的特色小镇运作机制。鼓励建设主体多元化。以全开放的理念，不设门槛，不问出身，敞开大门欢迎各类建设主体参与特色小镇建设。国企、民企、外企、高校、行业领军人物纷至沓来，特色小镇的建设主体英雄荟萃。如阿里巴巴集团技术委员会主席王坚博士是云栖小镇的灵魂人物，省农发集团和绿城集团是花田小镇的建设主体、浙大是西湖紫金众创小镇的建设主体。争取建设资金来源多样化。浙江以平等开放的竞争机制，鼓励各类资金投入到特色小镇。民间资本成为小镇建设主力军，国家建设专项基金设立了特色小镇专项，已给予浙江6.5亿元支持，股权投资基金、银行信贷资金等纷纷参与建设，省建行、省农行分别为特色小镇专设700亿元和600亿元的授信规模。做到过程管理动态化。浙江非常注重特色小镇的建设过程，创新设计和用足用好特色小镇统计监测制度，采取一季一通报、一季一现场会、一季一“镇长论坛”、一年一考核、不定期约谈等方式，以成绩说话，动态淘汰低速、低效、低质发展的特色小镇。提供服务力求精准化。浙江创新手段，为特色小镇提供专业指导、贴心服务、最优环境。建立省领导联系制度，为特色小镇问诊把脉，快速协调解决重大问题。要求各部门做好“店小二”，根据特色小镇的产业特点和人才集聚需求，创新审批方式，提供个性化、专业化的服务。允许国家的改革试点、省里的改革试点、符合法律要求的改革试点，在特色小镇先行先试。如我们已在特色小镇全面实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评，开展50天高效审批试点。
浙江的特色小镇正以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的独特气质，吸引着一批又一批有梦想、有激情、有知识的创新创业者前来建设发展，汇集着一支又一支的创投基金和风投基金前来助力发展，集聚着一家又一家有技术、有市场、有实力的大企业和大集团前来加快发展。去年1~9月，78个省级特色小镇创建对象完成固定资产投资766.7亿元，镇均9.8亿元；其中有36个、占46.2%的小镇投资已超10亿元，有4个小镇已完成投资超20亿元；特色小镇与多家高校、省级以上科研院所建立了紧密的合作关系，新集聚了以“新四军”为代表的创业创新人才11460人、企业6248家；新产品产值为1635亿元，高新技术企业增加值为339.6亿元，其中9月当月申请专利达1278件。浙江的特色小镇，正成为实现创新创业者梦想的新家园、促进产业转型升级的新载体、加快供给侧结构性改革的新实践、建设服务型政府的新平台，并正成为浙江发展经济的新动能。