宁波围绕“五通”、“五路”建设，以开放创新为主线，以互利共赢为目标，发挥比较优势，努力打造“一带一路”建设先行城市
文｜张永伟 宁波市发改委副主任 图片提供｜宁波市发改委、宁波海事局
宁波市地处“长江经济带”、海陆丝绸之路与我国沿海主要航道的“Ｔ”字型交汇处，是“一带一路”的战略支点城市、古丝绸之路上著名的“信用码头”，在服务国家“一带一路”倡议、建设全方位开放新格局方面具有特殊重要的地位。《宁波参与“一带一路”建设行动纲要》提出要把“建设国际港口名城、打造东方文明之都”的目标融入到“一带一路”建设大格局中，围绕“五通”、“五路”建设，以开放创新为主线，以互利共赢为目标，对接国家战略，发挥比较优势，努力打造“一带一路”建设先行城市、全方位开放的新桥头堡。
发挥港口优势，提升互联互通水平
宁波地处“21世纪海上丝绸之路”和长江经济带战略交汇处，是港口经济圈和义甬舟开放大通道的核心承载区，深水良港和多式联运优势得天独厚，这也正是宁波服务“一带一路”建设的最大支撑。几年来，围绕港口功能发挥，宁波市积极配合省政府完成了宁波舟山港实质性一体化工作，全力推进了江海联运服务中心、义甬舟开放大通道建设；积极强化内联外通，重点推进了甬金铁路等一批跨区域重大交通基础设施的建设，谋划了沪嘉甬跨海铁路等一批前期项目；着力做强海铁联运物流枢纽港这一核心，“宁波舟山港—浙赣湘（渝川）”集装箱海铁公多式联运示范工程成功入选全国首批多式联运示范项目名单，开行“甬新欧”中亚/中欧集装箱班列4000多列，与陕西、新疆等地26个城市（地级市）开通了海铁联运业务，内陆无水港达到13家；竭力加密“一带一路”沿线国家航线，实现宁波舟山港集装箱航线总数233条，对“一带一路”的海运航线覆盖率达到70%以上，推进了宁波栎社国际机场三期扩建工程建设，开通了直飞捷克布拉格等“一带一路”沿线城市的国际航线，大大提升了海港、空港的辐射范围；强化了港口管理技术的轻资产输出模式，深度参与沙特利雅得等无水港运营，提升了港口国际合作水平；着重拓宽“海丝指数”增值服务功能，先后发布了集装箱运价指数、航运经济指数和海丝贸易指数，进一步提升了我国在国际航运市场的影响力和话语权，作为200年来中国首个成功登陆波罗的海交易所的指数，海丝指数正成为越来越多的航运物流企业市场预测、价格谈判和协议结算的标准。在这基础上，2016年宁波舟山港完成货物吞吐量9.22亿吨、集装箱吞吐量2156万标箱，位居世界第一和第四。
发挥开放优势，持续扩大双边经贸合作水平
近年来，宁波重点加强了与“一带一路”国家的产业与经贸合作，拓展双边合作空间，与沿线国家贸易额达到了248亿美元，其中与中东欧国家的贸易量全国领先，达156亿元，约占全国总量的1/20。积极吸引“一带一路”沿线国家外资，强化管理、技术、人才的引进，近三年沿线国家在我市投资项目达174个。积极推进了投资贸易便利化改革，在现有宁波保税区、梅山保税港区等10个国家级开发区基础上，新获批中国—中东欧贸易便利化国检试验区、国家跨境电商综合试验区等一批开放新平台，着力推进了行政服务规范透明化、口岸监管高效化、投资贸易便利化、城市功能完善化，形成了创新开放、成熟包容的营商环境，金融科技人才等高端要素相对集聚，2016年实现跨境电商贸易总额23.7亿美元，同比增长44.8%。
发挥民营优势，深入推进多层次产业合作
民营经济是“一带一路”繁荣之路建设的重要力量。宁波民营经济发达，民营企业家创新意识强、开拓精神足，民间资本可用总量1万亿元以上，走出去的民间资本遍布全球100多个国家和地区，“一带一路”沿线投资总量占比达到20%以上。同时，宁波作为首个“中国制造2025”试点城市和中国重要制造业基地，已形成8个超千亿的优势产业集群，产业基础坚实。大胆“走出去”，加快在中东欧、东南亚等国家（地区）的境外产业园建设，推进百隆越南纺织工业园、吉利白俄罗斯汽车生产基地等民营项目建设；筹备推进克罗地亚里耶卡海陆客运码头、华翔电子罗马尼亚厂、波兰物流仓储基地等一批境外制造企业、物贸仓储基地、外贸进口平台和服务外包基地，特别是利用“走出去”实现跨国技术并购，提升国内产业发展水平，如吉利汽车并购沃尔沃，大大提升了企业研发水平和市场竞争力。强化“引进来”，整合提升现有开放平台功能，高起点推进了中意（宁波）生态园、中捷国际产业园、中东欧宁波产业园等国别园建设，下大力引进了一批全球行业领先企业、国际创新型企业，民企与外企的产业合作迈入了深度融合、互惠共赢的新阶段。目前，宁波已成为全国第4个境外投资超百亿美元的副省级城市，走出去的民营企业遍布全球100多个国家和地区，其中在“一带一路”沿线41个国家已设立境外企业和机构578家，2017年上半年累计中方投资额29.1亿美元。
发挥人文优势，搭建交流共享平台
重点围绕港口合作，成功举办了宁波国际港口文化节、中国航海日等重大活动，其中海上丝绸之路港口国际合作论坛共吸引了沿线34个国家与地区的近百家港口单位、交通主管部门参会，发布了海丝港口国际合作论坛共识，标志着该论坛将成为海上丝绸之路沿线国家港口交流合作的新联络机制与平台。围绕与中东欧合作，成功举办了中国—中东欧国家经贸促进部长级会议、中国—中东欧市长论坛、中国中东欧国家投资贸易博览会、中东欧宁波女企业家论坛等活动，促进了宁波与波兰、保加利亚等22个国家和地区的人文交流、经贸合作。围绕教育合作，发起成立了“一带一路”沿线国家产教协同联盟、商学院院长联盟，成立了罗马尼亚中国艺术合作中心，积极拓展与沿线国家特别是与中东欧的双边教育合作；与马来西亚、波兰等国家高校开展了双向办学与学术交流，其中中罗（德瓦）国际艺术学校开创了中国中职学校境外办学的先河；实施“一带一路”国家学生奖学金计划，开发了临床医学、机械工程等近20个全英文授课专业，2016年吸引了1700余名来自30多个“一带一路”沿线国家的学生在宁波交流学习；积极推进在斯里兰卡、也门等建立援外培训基地，为来自30多个“一带一路”沿线国家的200多名学员提供了培训。围绕科技合作，建立了宁波中东欧国家引智工作站；宁波诺丁汉大学与马来西亚诺丁汉大学在新能源、绿色发展等领域开展合作研究，宁波大学与新加坡南亚理工大学在机械工程、工业自动化等方面开展科研合作。围绕文化旅游合作，建设了保加利亚索菲亚中国文化中心，推进了“中国（宁波）丝路行”、“东亚文化之都”、“宁波周”、“意会中国—阿拉伯国家来华采风”、“百团千人中东欧游”等重大活动，深入开展互派留学生、开发旅游资源、合拍影视剧片、文物巡展、媒体采风等活动，特别是积极推动友城媒体之间的交流与合作，邀请中东欧主流国家媒体代表团到宁波进行专题采访报道，组织市级媒体到中东欧国家挖掘宁波与中东欧国家之间的故事，扩大宁波在中东欧国家的影响力。
发挥改革优势，探索投资贸易便利化新模式
宁波市以建设中国—中东欧贸易便利化国检试验区、全国首个保险创新综合试验区、跨境电商综试区等为契机，积极探索构建更高标准的投资贸易便利化模式，海关、检验检疫、出入境管理等国际化水平显著提高。深化口岸通关模式改革，推动完善电子口岸功能，目前宁波国际贸易“单一窗口”已实现与检验检疫数据通道的对接，具备出入境货物报检、包装报检、产地证申报等功能；全力打造以“报检无纸化+施检无纸化+放行无纸化”为特征的检验检疫全过程无纸化工作模式，全面启用查验无纸化APP；推进船舶申报便利化工作，将船舶双靠两地申报改为一次申报。全面实施区域检验检疫通关一体化，出口直放、进口直通，区域通报、通检、通放。积极搭建信息化平台，在宁波电子口岸建立跨境电子商务服务平台，在海关管理网建立跨境电子商务通关作业系统，满足电商企业联网需求，全年（365天）无休日，货到海关监管场所24小时内办结。积极支持宁波航运保险业务发展，成立了全国首家专业航运保险公司东海航运保险公司，开发了港口企业航运综合责任险、航运运费保险、海事强制令责任保险、海事请求保全责任险、解除海事请求保全责任险等系列创新产品。制定落实20条跨境电子商务创新清单，在宁波（国际）电子商务产业园设立处级监管机构，支持跨境电商出口试点建设。积极发展外贸综合服务企业试点，出台了《宁波市培育外贸综合服务（平台型）企业实施办法》、《关于做好外贸综合服务企业财政扶持工作的通知》等政策；制定了取消企业入区门槛、鼓励“海外仓”发展等5项创新举措，支持“宁波进出口商品采购贸易改革示范区”发展。改革人才引育机制，汇聚“一带一路”建设急需紧缺人才。深化实施“人才新政25条”、“3315计划”、“海外工程师引进计划”等重大人才发展政策，特别是重点引进港航物流、电子商务、金融创投等“一带一路”建设领域紧缺急需人才，对入选人才团队给予50-500万元资助，同时每年安排专项经费引进培养空港专业人才，为企业参与“一带一路”沿线金融、贸易、港航等合作提供人才支撑。
探索“一带一路”建设新思路
放眼未来，宁波市将依托港口、开放等综合优势，坚持“有所为、有所不为”，聚焦若干领域、若干事项重点推进，为推进“一带一路”建设探索新路：
以宁波舟山港为龙头，着力做强海上丝路指数，探索设施联通新路径。重点是推动中国—中东欧贸易指数等新指数研发、建设海上丝路航运大数据中心，提升海丝指数国际影响力。探索推进以资本为纽带的国际港口间合作，推动港口管理输出，不断提升港口海外运营能力。构筑沿海南北、沿江东西和甬昆西南三条跨区域对外综合运输通道，完善对外交通通道网络。推动港航服务业高端化，建设中国（梅山）国际供应链创新示范区，提升贸易物流联动发展水平。
以中东欧合作交流为重点，着力提升贸易便利化水平，探索贸易畅通新机制。以建设中国—中东欧贸易便利化国检试验区为契机，探索市场准入规则互认，争创中东欧投资贸易综合试验区。以梅山岛为核心争取国家港航服务改革试点，探索资本金意愿结汇改革、个人境外直接投资、开设自由贸易账户等政策突破，争取国际贸易结算中心试点，打造梅山自由贸易试验区。以国家跨境电商综合试验区建设为契机，建立电子商务进出口新型海关监管和检验监管模式，放宽企业收结汇政策，探索适应跨境电商特点的进出口税收、跨境支付、人民币结算等改革。
以民营经济为主体，着力完善企业“走出去”服务体系，探索产业科技合作新模式。充分发挥民营经济大市的特色和优势，健全民营企业“走出去”服务体系，为企业“走出去”提供法律法规、信息资讯、专题培训等各类服务和支撑；依托海外华侨、商会、驻外使领馆等力量，积极构建法律、安保、公关等保障体系，创新“走出去”风险防范机制，规范“走出去”行为。
以保险创新为特色，着力健全跨境金融保险服务，探索资金融通和风险保障新体系。重点是依托保险综合创新试验区，高水平建设保险创新产业园区，做大做强东海航运保险公司，探索建立“一带一路”巨灾保险合作基金，大力推进跨境保险、离岸保险、人民币跨境再保险、保险资金跨境运用等业务创新，着力打造“一带一路”保险创新示范基地，为企业“走出去”提供全过程风险管理和一揽子金融保险服务。
宁波以古海丝之路上的“活化石”为依托，着力推进人文交流合作，探索打造民心相通新平台。重点是继续办好中国航海日等“一带一路”系列活动，扩大中国—中东欧国家投资贸易博览会等国际影响力，加快推进保加利亚索菲亚中国文化中心等合作项目建设，加强阳明、佛教等宁波独特的丝路文化宣传，推进多元文化交流。同时强化与“一带一路”沿线国家的科技、教育、体育、人才等合作，形成互促共进的联动发展新格局。（编辑：张梅）