赴越南投资和承包工程的风险防范

越南是“一带一路”沿线的重要国家，中越经贸关系发展迅速，截止2020年中国已连续17年成为越南第一大贸易伙伴。2020年我国企业对越直接投资13.8亿美元，同比增长5.9%；中国企业在越南新签工程承包合同额49.5亿美元，同比增长12.7%；完成营业额29.3亿美元。亚太15国区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效后，中越之间的贸易、投资与工程承包业务有望继续快速增长。随着我国企业在越投资与承包工程规模的增长，赴越中国企业必须注意做好投资与承包工程的风险管理。

宏观经济环境与营商环境风险

越南政局稳定，经济发展较快，政府执政能力较强，政策具有连续性，注重经济建设。2006年11月，越南加入世界贸易组织，逐步削减关税，开放服务领域，营商环境较前改善。越南主张维护和发展多边贸易体系，对外开放程度较高，目前越南已签署或正在推进17项自贸协定，投资者可利用东盟经济共同体、中国-东盟自贸区等自由贸易平台接近更广阔的国际市场。同时，越南基础设施需求大，是很有潜力的市场。但是，越南宏观环境仍然存在不利因素：一是越南经济总量较小，2019年越南全国商品零售和服务消费额约为2106亿美元，2021年国家财政预算收入约为582亿美元，整体市场容量有限，用于投资和发展的资金也较为有限；二是越南经济依赖出口，易受国际经济环境的影响，越南公债与坏账高企，政府尚未提出有效解决方案，因此，越南宏观经济稳定性明显不足；三是越南外汇管制较为严格，投资者在使用外汇时受到较大限制，不得不面临越南盾汇率较大波动的风险。

世界银行发布《2020年营商环境报告》显示，越南在全球190个经济体中排名第70位。越南在少数投资者权益保护、合同执行、税收、破产处理等项的得分较低，还应当予以改善。世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，越南在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第67位。但越南仍存在配套工业较落后，生产所需机械设备和原材料大部分依赖进口等问题。

上述因素导致越南的宏观经济环境和具体营商环境仍然面临着不少风险，影响项目的投资回报和承包工程项目的具体实施，投资者与对外工程承包企业必须加以注意，建议在市场和项目选择前，认真做好当地社会环境、市场和项目的调查评估，在全面客观评估的基础上，做出理性与可行的决策。

越南对投资项目实行负面清单制度，越南《投资法》明确规定了禁止投资和限制投资的项目，同时也规定了特别鼓励投资的项目和鼓励投资的项目：

（1）禁止投资项目：
（a）危害国防、国家安全和公共利益的项目；（b）危害越南文化历史遗迹、道德和风俗的项目；（c）危害人民身体健康、破坏资源和环境的项目；（d）处理从国外输入越南的有毒废弃物、生产有毒化学品或使用国际条约禁用毒素的项目。

（2）限制投资项目：
（a）对国防、国家安全、社会秩序有影响的项目；（b）财政、金融项目；（c）影响大众健康的项目；（d）文化、通信、报纸、出版等项目；（e）娱乐项目；（f）房地产项目；（g）自然资源的考察、寻找、勘探、开采及生态环境项目；（h）教育和培训项目；（i）法律规定的其他项目。

赴越投资的中国企业应加强投资风险防范，认真进行市场考察和项目调查，必要时进行法律尽职调查等，避免盲目投资；建立企业合规管理体系，坚持合规诚信经营，遵守当地市场准入的法律规定；需要与当地公司合资合作时，应寻求信誉好、有实力的当地合作伙伴；签约时，要仔细评审招标文件与合同等其他文件的条款，明确双方的权利义务，识别重大合同风险，及时采取防范措施；项目建设或运营过程中，要注意履行企业社会责任，与当地政府、社区民众和相关方面搞好关系，为项目建设运营创造良好的社会环境。

越南对外国工程企业在越承包工程实行建设施工许可证与承包商在线登记制度。根据越南《建设法》、《关于对外国承包商在越南建设施工和建设施工许可证的指导意见的通知》等法律与文件规定，外国承包商只有在获得建设施工许可证后才能在越南进行建设施工活动。外国承包商的建设施工许可证视项目类别和项目所在地情况，由越南建设部或各省建设厅签发。越南还实行外国承包商、投资商在线登记制度。在招标关闭前2个工作日内，尚未在国家招标系统网注册确认的承包商、投资商将不得参加按《投标法》规定的方式进行招标项目的投标。

越南国家投资项目或国际组织贷款项目一律采用招标方式，自筹资金项目可通过议标方式进行。越南《投标法》规定，在国际投标中，以下三种情况可以享受政策优惠：对于商品供应项目，承包商所供应的商品在国内生产成本占25%以上，可享受政策优惠；对于咨询、非咨询、建筑安装项目：以独立或联合体名义参与投标的越南承包商；与越南企业组成联合体且越南企业实施的合同价值占合同总价值25%以上的，则该联合体可享受政策优惠；对于参加咨询、非咨询、建筑安装项目国内投标的承包商，其劳工总量中25%以上为女性，或25%以上为伤兵、残疾人，或为小型企业的，可享受政策优惠。

根据越南法律规定和当地实际情况，我们建议，越南重视基础设施建设，视之为促进经济发展、保障社会民生的关键，提出包括交通、电力、工业、供排水等在内的10个重点发展领域，市场开发潜力较大，我国企业应抓住市场机遇；中国工程企业进入越南市场后，应当按照当地法律要求，申请办理建设施工许可并办理在线登记，关注工程项目招标信息，及时跟踪项目进展；要设立本地公司，雇佣当地员工和建筑工人，也可以考虑与当地企业组成联合体投标，这样既能为当地居民或企业提供机会，也可以享受当地人口红利的优势和政策优惠，降低企业运营成本，提高中标机率。

作为一个劳动密集型国家，越南仍处于人口红利期，劳动力供应充裕，工资相对低廉，劳动人口素质强于临近东南亚国家，劳工成本相对于其他东南亚国家合理，具有较强的市场竞争力。但是，当地劳动力也存在劳动力素质不高、技术水平和能力不足、劳动效率较低等问题。越南受过良好教育和职业技能培训的劳动力仅占20%左右，劳动效率相对较低。

同时，为保障本国劳动力就业，越南对外籍劳务输入设置了较高门槛，严格限制境外普通劳务输入，外籍人员在越工作需要具有高技术水平、在行业及管理方面具有丰富经验，并有技术证书。在越南工作3个月以上的外籍劳务人员必须向所在省（直辖市）劳动部门申请劳动许可证。另外，越南的用工成本也在逐渐增加，2019年平均工资同比增长6.8%，员工工资涨幅高于物价涨幅。随着越南吸引外资的增加，企业及劳动者的数量不断上升，越南工人罢工现象时有发生，主要针对外资企业。近两年，少数中国大陆企业也遭遇罢工，目的是要求企业提高薪资、改善生活及工作条件。

中方承包商企业在签订合同前，应详细了解当地劳动力市场情况，综合考虑工程进度和使用本地工人的比例问题；在使用本地工人时，要严格遵守越南劳动法的规定，依法与越南员工签订雇佣合同，并在结束劳动关系时依法解除雇佣合同，避免非法使用劳工；要注意处理好与越南工会的关系，主动邀请工会成员参与企业管理；加强对中方劳务人员的安全管理，尽量避免工人与当地百姓发生冲突；同时中方员工应提高自我保护意识，注意个人安全，以免财物被抢被盗遭受损失。

近年来一些地方也存在地方黑恶势力控制资源和偷窃现象，中资企业部分在建项目工地受到当地不法分子侵扰、偷盗和抢劫案件时有发生。另外，近年来越南社会对中资企业、中国公民存在不友好情绪，导致越南民间多次发生反华事件，对此企业也应当予以重视。建议中国在当地投资和承包工程的企业，首先应做好当地社会环境的可行性研究，避免到治安状况太差或反华情绪激烈的省份投资；其次，在考察市场时，要注意避免与越南当地居民发生争吵，以免遭到人身攻击；再者，企业在当地经营时，应当充分尊重当地人的感情，低调行事；万一发生冲突，企业应当合理利用当地公检法机构力量保护自身权益，并积极与我国驻越大使馆取得联系，寻求帮助。

编辑 | 张梅

设计 | 大米