塞舌尔最新货物进口法应予关注

塞舌尔是对贸易采取严格管制的国家，该国贸易总局直接隶属于财政部领导，海关关税是国家主要财政收入，其进口商品的海关关税高于发展中国家平均水平。塞舌尔于2022年发布最新货物关税和分类条例，不仅对不同国家与地区商品进行免税，还降低了部分商品关税。随后，其于2023年又发布最新违禁品和受限品进口规定，对部分商品禁止或限制进口。对此，我国出口企业应引起必要的关注。

塞舌尔货物分类和税率

塞舌尔于2011年颁布《海关管理法》（CUSTOMS MANAGEMENT ACT, 2011），就海关管理相关问题作出一般规定。主要对官员职权、管理事项、代理人权力、货物进出口关税、清关程序等方面进行规定。基于2011年《海关管理法》第270条所赋予的权力，塞舌尔于2022年颁布《海关管理（货物关税和分类）条例》（Customs Management (Tariff and Classification of Goods) Regulations, 2022），就《海关管理法》中第四部分即货物进出口关税作出详细的规定。2022年《海关管理（货物关税和分类）条例》主要规定以下内容：其一为货物分类原则，其二为货物分类内容与税率。

塞舌尔货物分类原则可分为三条。第一，当材料或者物质只归类到一个品目中时，应默认为该品目包含由该材料或物质和其他材料或物质的混合物。如果按照分类标准，一种材料或者物质可能被分到几个品目中，应根据第二条原则确定其所归类的品目。第二条原则规定了三个步骤。首先，具体描述的品目应优先于一般描述的品目。如果两个以上品目仅提及混合或复合货物，没有提及货物的属性，即使对货物作了更完整或准确的描述，也没有优先性。其次，如果没有优先性，则应归类到能表明其基本属性的材料或成分品目中。再者，如果还不能对货物进行分类，则应按照可能归类到的品目序号将其归入到最后出现的品目中。除了一般原则，还存在特殊原则即第三条原则。第三条原则规定相机盒、乐器盒、项链盒及类似的容器，其形状应能容纳一件或者一套特定物品，并且可以重复使用，配套出售时，应与此类物品分类。

塞舌尔的关税税率从低关税10%以下（比如生活必需品）到高关税200%（比如奢侈用品等）不等，大部分商品进口关税为25%。《海关管理（货物关税和分类）条例》中将货物分为21章，主要有活体动物（包括动物产品）、蔬菜产品、动物、植物或微生物油脂及其裂解产物、塑料及其制品、纺织品及纺织制品、假发、机械和机械设备、家具等。据中国海关贸易数据表明塞舌尔主要向中国进口机电产品、家具、纺织服装、塑料制品等。由于机电产品、纺织服装、塑料制品从中国进口占比较大，本文主要介绍这三类货物的法律规定。2022年《海关管理（货物关税和分类）条例》第16、18章就机电产品分类、归属都进行了非常详细的规定。其中第16章主要就机械和机械设备、电气设备、录音机和打印机、电视和录音机以及此类物品的配件进行了规定。由于塞舌尔较为缺乏机电产品，在机电产品方面会给予较大的关税优惠。因此，该章规定塞舌尔从最惠国、东南非共同市场国家、欧盟、英国、非洲大陆自由贸易区国家、南部非洲发展共同体国家进口的大部分机电产品（如蒸汽锅炉等）不征收关税，只有对来自给予最惠国待遇国家的机动车发动机需要征收百分之十的关税。在第16章的第85节中，与前述一致，大部分来自这些国家的机电产品都是零关税，但从享有最惠国待遇的国家进口热水器和散热器时需要征收25%的关税。与此同时，第18章中摄影、手表等电子仪器产品及其零件都是零关税。2022年《海关管理（货物关税和分类）条例》针对纺织及其制品规定了一大节内容，明确对大部分来自给予关税优惠国家的纺织产品免关税，只对毛毯、地毯、旧衣物、床单、桌布等织物收取一定的关税。对于塑料制品，该条例的第7章的第39节就该产品的分类和税率进行了详细的规定。塞舌尔除从给予关税优惠国家进口塑料袋、雕像（由塑料制成的）需要分别给予5%、25%的关税外，大部分塑料制品是零关税。虽然塞舌尔对塑料吸管是禁止进口的，但是对其他塑料制品的管制不是特别严格。

塞舌尔禁止与限制货物进口规定

塞舌尔禁止进口的货物主要为有危害性或者对当地市场有负面影响的物品，旨在保护本国经济及消费者利益。其中有几类是国际上大多数国家都会禁止进口的物品，具备普遍性，比如废物。塞舌尔在禁止和限制货物进口两方面都有详细的立法规定，现行有效最为完整的法律为2023年《海关管理（禁止和限制货物）条例》。2014年《海关管理（禁止和限制货物）条例》是第一部专门规定货物违禁品与受限品的法规，现已失效。2023年的进口禁止范围与2014年的相比有一定的区别。具体来说，2014年的条例中较为具有特点的就是其禁止淫秽物品以及军队服装进口。2023年最新的条例中有具体的规定。该条例明确禁止进口以下12类货物：（1）武器和弹药；（2）管制药物，具体药物规定于2016年《药物滥用法》；《药物滥用法》第3条规定，任何人不得进口或出口管制药物。管制药物分为三类，分别为A类、B类、C类，具体药物规定详见于附表一。（3）有毒化学物品，有毒主要是指化学品和农药中含有《斯德哥尔摩公约》禁止使用的有机氯等；（4）伪造或者变造的货币；（5）机动车车身，具体指海关编码为87.03下的载人机动车，不包括卡车；（6）机动车零部件,具体指87.02和87.03海关编码下半切开的机动车；(7)废物，包括化学物品和相关产品的残留物、铸铁废料等；（8）毛皮、兽皮，包括人造毛皮；（9）氟氯化碳气体和含氟氯化碳成分的气体，包括氟氯烃或设备成分中的所有氢氟烃（HCFC)；（10）非烟草产品，任何类似烟草制品的非烟草制品（包括糖果、零食、玩具和电子香烟），均属于 2009年 《烟草控制法》（第1235 章）的管辖范围；（11）塑料吸管，根据2016年《环境保护法》规定禁止进口塑料吸管；（12）气球。

塞舌尔对以下货物进行了进口限制，各类货物需要经过相关部门书面批准才能进口。这些物品主要分为十二类，第一类包括植物及其制品、木材、蔬菜、水果、香料、肥料。第二类包括动物及其制品。这两类都是需要经过农业部书面批准后才能进口。第三类包括矿物燃料、矿物油、酒精饮品、烟草，由国家财政、贸易和规划部门书面批准进口。第四类包括左舵机动车、二手机动车，由运输和财政与贸易部门联手书面批准进口。第五类包括烟火产品、剑、弯刀，由内政部和警察处处长书面批准进口。第六类包括无线电通信设备，由信息交流技术部门书面批准进口。第七类包括制药和兽医产品，由健康部门批准。第八类包括玻璃、釉面玻璃产品，由塞舌尔标准局书面批准进口。第九类包括电线电缆、电器、设备，由环境能源部门和塞舌尔能源委员会书面批准。第十类包括预制建筑，由塞舌尔规划局书面批准。第十一类包括飞机，塞舌尔民航局负责书面批准。第十二类包括船，由塞舌尔海事安全局负责书面批准。与2014年的规定相比，变化不是特别大，主要是一些货物相对应的批准部门发生了改变。

违反规定的处罚

出口到塞舌尔的中国出口商要特别注意货物进口规定，否则可能将面临刑罚。根据2011年的《海关管理法》第246条的第1款规定，当违反本法或任何其他关于禁止或限制货物进口的法律时，货物可能会被没收或者扣押。如果用暴力阻挠、妨碍或威胁、恐吓任何执行海关职责或协助其行事的人，一经定罪，将处5万塞舌尔卢比以下的罚款，或3年以下的有期徒刑，或两者并处。与此同时，如果对海关管理人员进行贿赂，将面临10万塞舌尔卢比以下的罚款，或5年以下徒刑，或两者并处。除此之外，如果伪造海关使用的印章，对于个人来说，其将面临5万塞舌尔卢比以下的罚款，或者7年的有期徒刑。如果是法人，将被处以1万塞舌尔卢比以下的罚款。法人与个人犯罪的处罚力度有明显的区别。再者，如果不能按照该法的规定进行申报或者登记，或者进行虚假申报，构成犯罪后，根据是个人犯罪还是法人团体犯罪处以不同的罚款。最后，如果协助、教唆、怂恿或促成犯下本法所规定罪行的犯罪者，或引诱、煽动任何其他人犯下本法所规定罪行者，一经定罪，应处5万塞舌尔卢比以下的罚款，或者5年以下的有期徒刑，或者两者并处。

【本文系国家社科基金重大课题《非洲国家和地区法律文本的翻译、研究与数据库建设》的阶段性成果】