城市、城镇、城镇化

城市

城市是二三产业的集中地，是从事二三产业的人口居住地，也是区域管理的中心地。城市是人们居住和进行各种活动的场所，《辞源》对城市的解释是：人口密集、工商业发达的地方。朱铁臻认为，城市具有三个基本特性：一是空间聚集性。城市不仅聚集了大量的人口、资源和社会经济活动，而且限定于一定的地域；二是经济上的非农性。城市是工业、商业、运输业、服务业等非农产业的聚集地，与农业在专业与地域方面有明显的分工；三是结构上的多样性。城市是由多种多样的个体构成的，它们之间的相互作用不仅导致了社会关系的多样性，而且形成了经济、文化活动的多样性[1]。现代城市集中了大量人口和企业，因而，形成了一定区域内的生产、交换、分配与消费的中心。城市是一定范围区域经济的中心。吴良镛认为：“城市是区域的中心，区域是城市的基础。”[2]城市不管大小均有一定范围的腹地，成为城市发展的支撑，同时也带动周边地区的经济社会发展，城市的规模越大其辐射带动的范围也越大。

城市是城与市的结合。城的产生经历了相当长的历史过程，其历史可追溯到几千年前。根据历史记载，中国的城最初出现于夏代。《吴越春秋》记载“鲧筑城以卫君，造郭以守民，此城郭之始也”[3]。中国历代统一王朝中的城“有巨大的城墙环绕着”，但更重要的是它们是“国家的行政机关所在地”，是各级官署和官员的驻地[4]。由于作为国家和地区的政治中心，聚集了相当数量的人口，具有防御体系，筑有城墙以求自保，和周边的农村有了明显的区分。早期的城并无任何产品和商品，其消费所需靠国民或区域内农民的贡赋。在漫长的封建社会，城经常随着政治中心的转移而兴废。

与“城者所以自守”[5]不同，市一直是远近四方人们沟通、交流和贸易的场所。不论是在城建立之前或之后，也不论是设在城内或城外，市的名称所突显的始终是交易中心的概念。最初的市是与聚落分离的。《周易·系辞下》：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”《周礼·地宫》 记载：“大市，日昃而市，百姓为主；朝市，朝时而市，以贾为主；夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主。”[6]从此可知，市是交易的场所或曰集中交易的地方，也称“集市”。据说，最初的市在城的外面，甚至离城有一段距离，逐步聚集在城门附近或城的四周。随着城的扩大，市进入城内，但市被局限在城中的特定地点。在远离城的农村，随着交换的产生，交易市场也随之产生。 “城市”这个概念最早见于战国史籍《韩非子》，“是故大臣之禄虽大，不得籍威城市”。

随着国家的建立以及工业化进程的加快，城与市这两种历史上不同的实体逐渐融合发展，现代城市出现了。所谓城与市的结合，既是指地理空间上的合一，也是指功能上和体制上的相互融合。昔日的消费城市变成了生产城市，兼有政治中心和经济中心双重功能。城与市在政治功能和体制上的融合，一方面体现为现代城市继承了原来的行政中心的功能；另一方面体现为由贸易中心继而发展为经济中心的功能。城市居民不是以耕种土地为生，而是从事商业和工业，按现在的说法就是主要从事第二产业和第三产业。

现代城市的显著特征，一是工业和服务业的聚集；二是基础设施比较完善；三是与农村有明确的分工，通过城乡之间的市场交换带动乡村的发展。基础设施是指为城市经济活动、社会活动、人民生活创造共同条件并提供服务的社会性公共设施，包括交通通讯设施、给排水供电供气供热设施、排污治污设施、城市绿化等环境设施。城市综合经济功能的发挥就寓于基础设施的发展之中，基础设施完善水平是城市经济功能强弱的物质衡量标准，是现代城市的重要标志。

城市作为一种空间形态，是和农村相对应的概念。农村是从事农业的人居住的地方。农村就是“非城市”，城市就是“非农村”。“市”不是城市的简称，市的原有含义是市场，现在使用更多的是行政区，如直辖市、副省级市、地级市、县级市，和古代的郡、州、府相同，和现代的省、县相同。作为行政区，比较明显的特征是有明确的边界，既包括城市，也包括农村。

城市按照功能划分，分为区域性中心城市和功能性城市。区域性中心城市具有一定范围的腹地，对周边地区发挥较大的影响。功能性城市有资源型城市、工业城市、港口城市等。按照人口规模，分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、城镇。

城镇

城镇也谓之“小城镇”，是规模比较小的城市，是农村地区的中心，也是二三产业集中区，一般是建制镇政府所在地，因此也是农村地区的政治中心。镇的原意是驻守军队的地方，后来演化为乡村地区的商业中心，也称“集镇”。一般理解，乡为农业地区，镇为非农业地区，即镇是“点”，乡是“面”，镇是乡域的中心。但我国的行政体制是乡镇互不隶属，二者的区别仅仅在于，乡镇政府所在地人口的多与少。政府所在地的人口多，谓之镇，政府所在地的人口少，则谓之乡。镇作为行政区谓之建制镇，即经批准的乡级行政区。需要明确的是，建制镇是乡级行政区，既包括小城镇，也包括农村，因此，建制镇不是城镇。镇政府所在地谓之“小城镇”，因没有“大城镇”，城镇就成为“小城镇”的简称。

有很多城镇具有悠久的历史。历史上，城镇起着带动经济发展、促进经贸流通、方便群众生活的作用，尤其是在以人力畜力为主要交通工具的时代，城镇作为区域经济发展的中心，成为商品的集散地和集中贸易的场所。随着城市的兴起，生产要素渐趋向城市集中，具有区位优势的城镇迅速发展为城市，如汉口、佛山、景德镇等，绝大多数城镇则在原规模徘徊。

城镇发展是一个自然历史的过程。历史上的城镇，多是农村地区的经济贸易中心。周围农村的居民，是城镇商户的需求者，辐射半径一般5到10公里，周围的人口和富裕程度决定着城镇的繁荣程度。改革开放后，在东部地区和中西部地区的城市周边，形成了一批以工业为主的城镇。

费孝通认为，小城镇实际上是从农村贸易中心和政治中心逐步发展起来的，多数是农村的政治、经济、文化中心，也是农村一定区域范围内城与乡、工与农的结合部，又是城市体系的基础，因此，发展小城镇具有十分重要的意义。

城镇化（城市化）   

城镇化是伴随着工业化，农村人口向城市和城镇集聚的过程。城镇化是一个世界性概念，英文为Urbannization，原来译为城市化。2000年10月18日，中共中央《关于制定“十五”计划的建议》提出：“提高城镇化水平,转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。”以此为契机，城镇化概念替代了城市化概念。因此，城镇化和城市化是一个概念，二者没有区别。城市和城镇都是城镇化的载体。

城镇化是一种世界性的社会经济现象，是非农业经济活动不断进行空间的聚集，农村人口不断减少而城市和城镇人口不断增加的过程。反映城镇化水平高低的指标为城镇化率，即城市和城镇的常住人口占总人口的比重。所谓常住人口，就是在城市或城镇工作、居住的人，既包括有户籍的人，也包括没有户籍的人，没有户籍的人被称为农业转移人口。提高城镇化质量就是促进农业转移人口市民化，即不管有无户籍，都应享受与有城市和城镇户籍的人基本相同的社会福利、公共服务和政治权益。

城镇化的动力是工业化和农业现代化。随着工业化水平的提高，二三产业创造的工作岗位增加，农民在城市能够找到工作，其收入能够维系本人及家属在城市的生活。随着农业生产率的提高，农业需要的劳动力不断减少，这些富余劳动力就可以从事其他非农产业。工业化的拉力和农业现代化的推力共同推动城镇化水平的提高，因此，城镇化水平是现代化的重要标志。城镇化是人口的城镇化，不是土地的城镇化，不是建设用地的增加，也不是城市规模的扩大。不能把城镇化理解为建设小城镇或把农村建设成为城镇。农村城镇化和农民市民化的提法是不规范的。

参考文献：
[1] 朱铁臻《城市发展学》，河北教育出版社2010年4月第一版
[2] 吴良镛《城乡建设若干问题的思考》《城市发展战略研究》新华出版社1985年出版
[3] 东汉赵晔《吴越春秋》，中华书局，2022年出版
[4] 马克斯·韦伯：《经济与社会》，下册，商务印书馆，1997年出版
[5] 墨翟，《墨子》，中华书局，2011年出版
[6] 转引自朱铁臻《城市发展学》，河北教育出版社2010年4月第一版